江西省高速公路100章暂估价研究

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江西省高速公路 100 章暂估价研究

摘要

江西省高速公路工程 100 章中的暂估价作为工程量清单计价体系的重要组成部

分，在项目投资控制和工程实施中发挥着关键作用。本研究通过系统梳理江西省高速

公路暂估价使用的法规体系、内涵界定、操作流程、合规要求和实际应用案例，深入

分析了 100 章暂估价的特殊地位和管理特点。研究发现，江西省高速公路 100 章暂

估价主要涵盖工程管理软件、信息化系统、桥梁检测试验、新设备新材料新工艺定额

测定等项目，其使用需遵循国家通用规范和江西省地方专项规定，特别是在占比控

制、招标程序、价格确认等方面形成了严格的管控体系。同时，研究识别出当前实践

中存在的暂估项目设立滞后、计算方式不科学、规避审批流程等问题，并提出了完善

管理制度、强化过程监管、提升管理能力等改进建议。研究结果表明，江西省高速公

路 100 章暂估价管理已形成较为完善的制度框架，但在具体操作层面仍需进一步规范

和优化。

一、引言

高速公路工程建设作为国家基础设施建设的重要组成部分，其投资规模大、建设

周期长、技术要求高，对工程造价管理提出了严格要求。在江西省高速公路建设实践

中，工程量清单计价体系已成为工程造价管理的核心方法，其中 100 章总则部分作为

清单体系的开篇，不仅包含了工程保险、竣工文件、施工环保、安全生产等基础性费

用，还涉及大量暂估价项目。

暂估价作为招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格

的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额(73)，在江西省高速公路 100 章中占据

重要地位。特别是随着数字化建设、智能化管理等新技术的广泛应用，100 章中的暂

估价项目呈现出类型多样化、金额增大化的趋势。然而，由于暂估价项目具有 "必然

发生但价格不确定" 的特殊性，其管理不当极易引发工程造价失控、合同纠纷等问

题，严重影响项目的顺利实施。

当前，江西省在高速公路暂估价管理方面已建立了较为完善的制度体系，从国家

层面的《建设工程工程量清单计价规范》到江西省交通运输厅的专项管理通知，形成

了多层次的法规约束框架。然而，现有研究多集中于暂估价的一般性理论探讨，针对

江西省高速公路 100 章暂估价的专门研究相对缺乏，特别是对其特殊内涵、管理特

点、实践问题等方面的系统分析仍显不足。

本研究旨在通过对江西省高速公路工程 100 章暂估价的深入分析，揭示其在高速

公路建设中的特殊地位和管理要求，为完善相关管理制度、规范实践操作提供理论支

撑和政策建议。研究将重点关注以下几个核心问题：江西省高速公路 100 章暂估价的

具体内涵和项目类型是什么？其使用需遵循哪些特殊的管理程序和要求？当前实践中

存在哪些问题和风险？如何进一步完善相关管理制度？

二、江西省高速公路 100 章暂估价的法规体系与内涵界定

2.1 法规体系框架

江西省高速公路 100 章暂估价的使用建立在多层次的法规体系基础之上，形成了

从国家通用规范到地方专项规定的完整制度框架。

在国家通用规范层面，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）作为

工程领域工程量清单计价的基础准则，明确了暂估价的核心定义和基本要求(18)。该

规范将暂估价分为材料暂估单价和专业工程暂估价两类，并规定暂估价中的材料单价

应根据工程造价信息或参照市场价格估算，专业工程金额应分不同专业按有关计价规

定估算(18)。《公路工程标准施工招标文件》则进一步细化了公路工程暂估价的使用

流程，明确暂估价对应的项目若达到法定招标标准（如单项施工合同 400 万元以上、

材料设备采购 200 万元以上等），需另行组织招标，且暂估价应纳入签约合同总价，

后续按实际确定的价格调整合同金额(73)。

在江西省地方专项规定层面，形成了以省交通运输厅为主导的专项管理体系。

《江西省交通运输厅关于规范全省公路工程设计施工总承包管理的通知》（赣交规字

〔2025〕9 号）是江西省公路领域暂估价使用的关键地方文件，该文件明确要求政府

投资的高速公路总承包项目编制的模拟价格清单必须明确暂估价的金额或比例，暂估

价达到依法必须招标标准的需公开招标并接受行政主管部门监督，并细化了暂估价导

致合同价格调整的规则。特别值得注意的是，该通知创新性地将 "暂估价的费用调整"

列为项目法人承担的 8 类风险之一，与 "因第三方要求变更造成费用调整"、"涉铁工

程代建范围变化" 等并列，体现了江西省对暂估价管理的高度重视。

《江西省人民政府办公厅关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的

若干规定（试行）》（赣府厅发〔2011〕17 号）则从政府投资项目管理的角度，对暂

估价的使用提出了严格的管控要求，规定招标项目中的暂列金额和暂估价原则上不得

超过招标控制价的 20%，并不得作为投标让利竞争费用，达到招标规模标准的由发包

人和承包人双方共同依法组织招标。

在财政评审管理方面，《江西省省级政府投资项目财政评审办法》（赣财规

〔2024〕3 号）建立了完善的财政评审制度，明确使用省级财政预算资金且施工单项

合同估算价 400 万元及以上的项目，以及与工程建设有关的重要设备、材料等货物采

购单项合同估算价 300 万元及以上的建设项目，均需纳入财政评审范围。这一规定直

接约束了高速公路 100 章中大额暂估价项目的管理。

2.2 100 章暂估价的内涵与项目类型

江西省高速公路工程 100 章中的暂估价具有独特的内涵和丰富的项目类型，这些

项目大多与工程管理现代化、技术创新应用密切相关。

工程管理软件及信息化系统是 100 章暂估价的核心组成部分。根据江西省高速公

路投资集团的相关规定，工程管理软件费用由发包人估定，以暂估价的形式按总额计

入工程总价内，其费用包括系统操作人员的培训、劳务和计算机配置、维护、备份管

理及网络构筑等一切与此相关的费用。建设项目信息化费则涵盖建设单位（业主）和

各参建单位用于建设项目的质量、安全、进度、费用等方面的信息化建设、运维及各

种税费等费用，包括建设项目全寿命周期的建筑信息模型（BIM）等相关费用，具体包

括质量管理系统、安全管控系统、进度管控系统、档案管理系统及 BIM 建设费，以及

配备人员的培训劳务费用。

在具体的费用标准方面，根据相关指导意见，工程管理软件系统以不同软件数及

其单价按实估列，计算机按配置台数及其单价按实估列，网络构筑费按网络系统设施

费和施工期网络租费按实估列，系统操作人员的培训、系统维护等费用宜按上述三项

费用暂估总额的 10-20％暂估，以万元整数额形式暂估。

桥梁检测与监控试验项目是 100 章暂估价的另一重要类型。这类项目主要包括桥

梁荷载试验、桥梁施工监控等。在江西省的实际项目中，如新余市水西镇乡道双车道

拓宽改造工程，桥梁荷载试验按 20000 元暂估，桥梁施工监控按 20000 元暂估

(59)。这些试验和监控项目对于确保桥梁工程质量和安全具有重要意义，但其费用因

项目而异，难以在招标阶段准确确定。

新设备、新材料、新工艺定额测定费用也属于 100 章暂估价的范畴。这类项目是

为了测定新设备、新材料、新工艺在实际工程应用中的定额标准而设立的，包括测定

人员的培训、劳务，为测定所需的器具，以及测定结论的整理和形成等费用。随着高

速公路建设技术的不断创新，这类暂估价项目的重要性日益凸显。

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